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    發文機關:欽州市人民政府辦公室成文日期:2022年8月11日
    標  題: 欽州市人民政府辦公室關于印發欽州市入河入海排污口監督管理工作實施方案(2022-2025年)的通知
    發文字號: 欽政辦〔2022〕28號   發布日期: 2022年08月17日
    欽州市人民政府辦公室關于
    印發欽州市入河入海排污口監督管理
    工作實施方案(2022-2025年)的通知
    欽政辦〔2022〕28號
    各縣、區人民政府,各開發區、管理區管委,市直各委、辦、局:
    經市人民政府同意,現將《欽州市入河入海排污口監督管理工作實施方案(2022-2025年)》印發給你們,請認真組織實施。
    欽州市人民政府辦公室
    2022年8月11日

    欽州市入河入海排污口監督管理工作實施方案

    (2022-2025年)

        

      為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(國辦函〔202217號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西入河入海排污口監督管理工作方案(20222025年)的通知》(桂政辦發〔202236號)精神,規范排污口監督管理,形成權責清晰、監控到位、管理規范的入河入海排污口監管體系,有效管控各類入河入海污染物排放,結合實際,制定本實施方案。 

      一、總體要求 

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想,認真貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求,緊緊圍繞深入實施“建大港、壯產業、造濱城、美鄉村”四輪驅動戰略,突出精準、科學、依法治污,以改善水生態環境質量為核心,建立責任明晰、設置合理、管理規范的長效監督管理機制,有效管控各類入河入海污染物排放,不斷提升入河入海排污口監督管理能力和水平,為深入打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。 

      (二)工作目標。以入海河流(欽江、南流江、大欖江、茅嶺江、大風江、武利江、馬江、洪潮江)和茅尾海、欽州灣、三娘灣、大風江口等相關海域為重點,明確階段性目標任務,推進入河入海排污口排查、監測、溯源、整治,形成完善的監督管理機制。 

      2022年底前,制定全市城市建成區入河(海)排污口整治方案并開展整治;完成茅尾海入海排污口排查、監測、溯源并開展整治。 

      2023年底前,完成轄區內入海河流(欽江、南流江、大欖江、茅嶺江、大風江、武利江、馬江)的重點干支流入河排污口排查并制定整治方案;完成欽州灣、三娘灣、大風江口入海排污口排查并制定整治方案。完成已查明排污口總數30%的整治。 

      2024年底前,完成轄區內武思江、洪潮江重點干支流入河排污口排查并制定整治方案;完成已查明排污口總數70%的整治,基本完成茅尾海海域入海排污口整治。 

      20256月底前,基本完成轄區內所有國控斷面所在河流、近岸海域范圍內所有排污口排查。2025年底前,基本完成入海河流的重點干支流,欽州灣、三娘灣、大風江口已查明排污口的整治;建成技術體系科學、管理體系高效的排污口監督管理制度體系。 

      二、開展排查溯源 

      (三)查清排污口底數。市生態環境會同相關部門指導自貿區欽州港片區、各縣區開展排污口排查工作。自貿區欽州港片區管委、各縣區人民政府作為組織實施排污口排查溯源工作的責任主體,制定實施方案,于202210月底前送市生態環境局;按照“有口皆查、應查盡查”的原則及各階段工作目標要求完成入河入海排污口排查、監測、溯源工作,摸清入河入海排污口底數,開展入河入海排污口水質水量監測,掌握污水排放特征及去向,填報廣西入河入海排污口排查管理系統,形成排查工作成果。(市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交運輸局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局、市海洋局按職責分工負責,自貿區欽州港片區管委、各縣區人民政府落實。以下均需自貿區欽州港片區管委、各縣區人民政府落實,不再列出) 

      (四)確定排污口責任主體。自貿區欽州港片區、各縣區按照“誰污染、誰治理”和“政府兜底”原則,查清污水來源,建立排污口責任主體清單。責任主體難以明確的排污口,由自貿區欽州港片區管委、各縣區人民政府組織開展溯源分析,按照排污口對應的排污單位及其隸屬關系確定責任主體;溯源分析無法確定責任主體的,以屬地政府作為責任主體,或由其指定責任主體。責任主體負責排污口源頭污染治理以及排污口整治、規范化建設、設施更新維護等。(市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局、市海洋局按職責分工負責) 

      三、實施分類整治 

      (五)明確整治要求。自貿區欽州港片區、各縣區按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求,以截污治污為重點,制定排污口整治方案,根據《入河(海)排污口命名與編碼規則》(HJ1235-2021)附錄A中規定的排污口類型,對排污口進行分類整治。對公共企事業單位、住宅小區等排污口,應在統籌協調保障群眾切身利益的前提下開展整治;對確有困難、短期內難以完成整治的企事業單位排污口,合理設置過渡期,指導幫助整治;對取締、合并后可能影響行洪排澇、堤防安全的排污口,要依法依規采取措施消除安全隱患。在完成排污口排查、監測、溯源工作的基礎上,梳理現有排污口存在問題,建立整治銷號制度,結合城市黑臭水體整治、農村環境綜合治理及重點流域(海灣)環境綜合治理等工作統籌開展整治。(市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局、市海洋局按職責分工負責) 

      (六)依法取締一批。對違反法律法規規定,在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的排污口,由屬地縣級及以上人民政府或生態環境部門依法予以取締。對存在歷史遺留問題的排污口,應避免“一刀切”做法,在確保相關區域水生態環境安全和供水安全的前提下,合理制定整治措施。(市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局、市海洋局按職責分工負責) 

      (七)清理合并一批。對具備城鎮污水收集管網接納條件的生活污水散排口,原則上予以清理合并,污水接入城鎮污水收集管網。對工業及其他各類園區或開發區內企業的排污口,應盡可能清理合并,污水由園區或開發區污水集中處理設施統一集中處理。對工業及其他各類園區或開發區外的排污單位,原則上1個排污單位只保留1個排污口,對廠區較大或有多個廠區的,應盡可能清理合并排污口,清理合并后確有必要保留2個及以上排污口的,應將保留理由、排污口位置和污染物排放量等基本信息報送市生態環境登記備案。對集中分布、連片聚集的中小型水產養殖散排口,鼓勵統一收集處理養殖尾水,設置統一的排污口。(市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局、市海洋局按職責分工負責) 

      (八)規范整治一批。自貿區欽州港片區管委、各縣區人民政府按照有利于明確責任、維護管理、加強監督的要求,開展排污口規范化整治。對存在借道排污等情況的排污口,要組織清理違規接入排污管線的支管、支線,推動每個排污口只對應1個排污單位;對確需多個排污單位共用1個排污口的,要督促各排污單位厘清責任,并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施破損老化、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口及排污管線,應采取合理調整排污口位置和排污管線走向、更新維護設施等措施進行分類整治,并根據日常檢修需要設置必要的檢查井。排污口設置應當符合相關規范要求,并按規定樹標立牌,便于現場監測和監督檢查。(市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局、市海洋局按職責分工負責) 

      四、嚴格監督管理 

      (九)加強規劃引領。各級各類規劃、區劃,要充分考慮排污口布局和管控要求,嚴格落實相關法律法規關于排污口監督管理的規定。規劃環境影響評價要將排污口設置要求作為重要內容,從源頭防止排污口無序設置。(市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局、市海洋局按職責分工負責) 

      (十)嚴格規范審批。依法依規對工礦企業、工業及其他各類園區或開發區污水處理廠、城鎮污水處理廠入河排污口的設置進行審核,對入海排污口實行備案管理。除城鎮污水處理廠入河排污口以外,嚴格控制水質未達到水功能區目標的河段新設、改設或者擴大排污口。在審核設置可能對行洪、排澇、供水、堤防安全和河勢穩定有影響的入河排污口時,應征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門的意見。排污口的審核、備案信息要及時依法向社會公開。(市生態環境局、市水利局按職責分工負責) 

      (十一)強化監督管理。自貿區欽州港片區管委、各縣區人民政府根據排污口類型、責任主體及部門職責等,落實排污口監督管理責任,強化日常監督管理。生態環境部門統一行使排污口污染排放監督管理職責,工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、城管執法、海洋等相關部門按職責分工協作。生態環境部門應會同相關部門,通過核發排污許可證、設置廣西生態環?!耙淮a通”等措施,明確排污口責任主體污染排放、自行監測、信息公開等要求。強化重點區域、重點排污口的監督管理,按照“雙隨機、一公開”原則,對工礦企業、工業及其他各類園區或開發區污水處理廠、城鎮污水處理廠等重點排污口開展監測,對水生態環境質量較差的區域應適當增加監測頻次。加強城鎮雨洪排口監管,對出現旱天污水直排情況的城鎮雨洪排口開展溯源治理,對存在借道排污等情況的城鎮雨洪排口加大監督管理力度,嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口,保障汛期排水防澇安全。(市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局、市海洋局按職責分工負責) 

      (十二)嚴格環境執法。各級生態環境執法部門要嚴格排污口環境執法,對非法設置排污口或違規排放污染物、通過私設暗管接入他人排污口等借道排污方式逃避監督管理的,依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應當對排污管道開展定期巡查及維護,發現他人借道排污等情況的,應立即向屬地生態環境部門報告并留存證據。(市生態環境局負責) 

      (十三)建設信息平臺。建設排污口信息管理平臺,管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息,建立動態管理臺賬,加強與排污許可、環境影響評價審批等信息平臺的數據互聯互通。建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制,提升信息化管理水平。(市生態環境局負責) 

      五、加強支撐保障 

      (十四)加強組織領導。建立市級統籌、縣區抓落實的排污口監督管理工作機制。市生態環境局會同市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局、市海洋局等有關部門加強業務培訓和工作銜接,共同推進入河入海排污口排查整治工作。自貿區欽州港片區管委、各縣區人民政府要落實排污口屬地管理責任,切實做好排污口排查整治及日常監督管理,對照年度目標及任務,進一步明確職責分工,強化工作措施,狠抓落實,將排污口排查、監測、溯源、整治、監督管理等工作經費納入同級財政預算予以保障,確保完成年度各項目標任務,并于每年630日、1230日前將當年上半年、全年排污口排查整治工作完成情況送市生態環境局。(市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局、市海洋局按職責分工負責) 

      (十五)嚴格考核問責。強化督查督導,將排污口整治和監督管理情況作為全市生態環境保護督察重點,建立激勵問責機制,將排污口整治和監督管理工作納入相關工作考核,對排污口排查整治工作進度嚴重滯后以及排污口監督管理工作存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的地區和單位,采取通報、約談等措施,依法依規嚴肅追究有關部門和人員責任。(市生態環境局負責) 

      (十六)強化科技支撐。加強遙感監測、水面航測、水下探測、機器人管道排查等新型技術及裝備在排污口溯源、監測等方面的應用。加快排污口管理基礎性研究,分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質的影響,推動構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系。(市生態環境局負責) 

      (十七)加強公眾監督。利用傳統媒體和互聯網新媒體,加強排污口監督管理法律法規和政策宣傳,將之納入美麗河湖、美麗海灣保護和建設宣傳教育活動,加強科普教育,強化公眾對污染物排放的監督意識,督促責任主體主動向社會公開排污口相關信息,強化企業自律意識。生態環境等部門要通過政府門戶網站、政務新媒體等平臺,依法公開排污口信息,及時發布排污口管理政策,健全公眾監督機制和參與制度。自貿區欽州港片區、各縣區要完善公眾監督舉報機制和渠道,鼓勵曝光違法排污行為,營造全社會共同監督、協同共治的良好氛圍。(市生態環境局、市水利局、市海洋局按職責分工負責) 

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